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阿尔巴尼亚能源现状、透视波兰堕胎法案、武契奇遭窃听：中东欧地区形势跟踪

AlbaniasEnergyStatus,PerspectiveonPolishAbortionBill,VucicsWiretapping：ReportoftheRegionalSituationinCEECs

（No..3.28-3.29）

疫情大数据

本期目录

专家观点：

1、邱强：阿尔巴尼亚水力发电在困难中缓步前行

2、赵永升：法国对华政策在国家利益与意识形态间纠结

3、费正健：塞总统武契奇遭窃听事件

4、陈思杨：从堕胎法案透析波兰社会问题

域外研究：

保加利亚议会选举前瞻

各国形势跟踪

专家观点

邱强（上海对外经贸大学国际商务研究所所长、教授）：

阿尔巴尼亚水力发电在困难中缓步前行

阿尔巴尼亚是一个水力资源非常丰富的国家，全国电力供应全部依赖于水力发电。但因为各种主客观原因导致水力发电一波三折，电力供应紧张，不能满足需求，从原来大量出口电力到大量进口电力的窘境。年，阿尔巴尼亚全国发电量为52.08亿千瓦时，全部为水力发电，同比下降39.1%。电力出口量7.7亿千瓦时，同比下降71.3%；电力进口量31.77亿千瓦时，同比上升79.3%。年，阿尔巴尼亚全国用电量为76.14亿千瓦时。

一、水力资源丰富

阿尔巴尼亚的河流和山溪众多，河流形态相当丰富。水文面积平方米，相当于国土面积的57％。该国总共条河流和洪流，形成了八条大河：德林河，布纳河，维约萨河，塞曼河，马蒂河，什昆比尼河，奥苏姆河和埃尔泽尼河。它们大多数是东南-西北或东北-西南流向，注入亚得里亚海，河流平均海拔约米，河流的总平均流量约为每分钟立方米，见表1和图1。

阿尔巴尼亚具有巨大的水力发电潜力，到年为止只有35.4％的水力资源得到利用。阿尔巴尼亚全国水力发电总装机容量兆瓦，水电平均生产亿千瓦时。总水力储量理论上可以安装兆瓦电力网，年发电量可达16TWh。目前为止，阿尔巴尼亚共签署有个水利开发合同，总装机容量达到兆瓦。

图1阿尔巴尼亚主要的河流分布

二、水电开发一波三折，进展缓慢

水电部门在年开始发展，当时赛力塔水力发电厂开始运行，装机容量为千瓦。年，乌尔扎水电站启动运行，装机容量25万千瓦。

随着斯科普提、贝佩奇卡I和佩奇卡II等三座水电站以及费里热电厂的建设，阿尔巴尼亚的人均电力生产水平达到千瓦时。

年和年，阿尔巴尼亚最大的三座水电站：瓦乌德耶水电站（装机容量兆瓦），费尔泽水电站（装机容量兆瓦）和科曼水电站（装机容量兆瓦）相继建成并投入使用。其中瓦乌德耶水电站（装机容量兆瓦）为中国在年援建的。该水电站于年开工建设，由中国的专家和技术工人全程参与了水电站的设计、施工、机器安装和调试，所有的机器设备都是由中国提供的。该水电站是中国在阿援助的第一座水电站，也是阿国的第三大水电站，发电总量占了当时全国的20%。该水电站曾经命名为瓦乌德耶-毛泽东水电站。

阿尔巴尼亚主要大型水电站主要分布在德林河上，目前已建成有三个水电站，分别为“瓦乌德耶”水电站、“费尔泽”水电站和“科曼尼”水电站。此外，经济贸易能源部与奥地利公司签订了合作协议，在德林河合作建设装机容量为48.2兆瓦的“阿施塔”水电站，目前正处于施工阶段。德林河水电站是主要的电力来源，总装机容量为兆瓦，提供了大约90％的国内发电量。

在马蒂河，运行有两个水电站“乌尔扎”水电站和“斯科普提”水电站，总装机容量为49兆瓦。

年开始在代沃利河建设装机容量为60兆瓦的“班加”水电站，只完工40％，就由于各种原因处于停滞状态。实际上，它是经济贸易能源部与奥地利公司之间关于在代沃利河上建造水电站协议的一部分，原计划兴建3座水力发电站，总装机容量为兆瓦。

在维约萨河，正在建设阶段“卡连瓦科”水电站，装机容量高达兆瓦。

在比斯特里察河上，有两座水电站“佩奇卡I”和“佩奇卡II”，装机容量为27.5兆瓦，见表2。

此外，在年和年期间还有90个小水电站也在此期间建成。阿尔巴尼亚目前有70个小型水电站，发电能力从20千瓦到千瓦之间。但目前正在运行只有38个，而其余的则处于关闭状态。这些小水电站的建设目的是为偏远山区供应能源。他们应该属于派生水电站，主要利用靠近这些地区的水流。从年到年，水电没有进一步的发展。

三、阿尔巴尼亚水电发展缓慢的原因

阿尔巴尼亚电力供应主要是国有经营，效率相对低下。阿尔巴尼亚电力系统主要由电力监管、发电、输变电、配售电等各大部分组成。其中，能源管理局（ERE）是阿尔巴尼亚的电力监管部门，负责电力市场的准入、规划及整体监管；阿尔巴尼亚电力公司（KESH）是全国最重要的发电企业，旗下拥有全国最大的三座水电站和唯一的火电站；阿尔巴尼亚输电公司（OST）负责全国输电网络的建设、运营和维护，并承担与周边国家电网互联互通的推进协调工作；阿尔巴尼亚配电公司（OSHEE）负责全国配电网络的建设、运营和维护，并为终端用户提供电力配售服务。KESH、OST和OSHEE三大电力运营商均为国有企业，是阿尔巴尼亚电力市场的最主要参与者。

阿尔巴尼亚HPP主要采取国营方式，其比例大约为70％，其余的为私营。作为国有电力公司，建设电站的主要资金来自财政拨款，但由于阿尔巴尼亚政府财力紧张，所以导致水电开发进展缓慢，前期主要依赖友好国家的援建。比如年中国援建瓦乌德耶水电站。

或者国有电力公司出面与其它国家合作建设，如年，中国水利电力对外公司承建布沙特水电站。该电站位于阿北部德林河的下游，年发电量为3.5亿千瓦/小时，是自年以来修建的第一个水电站。布沙特水电站总投资约1.5亿美元，预计今年４月动工修建，工期４年。

但因为电力供应严重不足，加之政府财政困难。从年开始，通过与私人投资者签订了一系列授权协议，将水电站开放给私人经营。目前共有个特许权协议，用于建设座水电站（HPP），容量为2,兆瓦，年能源生产万千瓦时。在个HPP中，对于个HPP，建设工程尚未开始，目前只有个HPP正在生产，其他73个HPP正在建设中。

但因为管理机制僵化，政府和国有企业与国外水电开发者矛盾不断。年，阿尔巴尼亚成立了能源共同体秘书处的争议解决和谈判中心，以回应当前可用于能源争端的解决方案不再满足国家当局和利益攸关方的需求。

年，代表阿尔巴尼亚基础设施、能源部、阿尔巴尼亚最大的电力生产商KESH、阿尔巴尼亚的能源监管机构ERE、阿尔巴尼亚分销系统运营商OSHEE、阿尔巴尼亚传输系统运营商OST和奥地利电力公司Verbund以及EVN就所拥有的EnergjiAshta水电站(HPP)发生争议。

EnergjiAshta水电站由奥地利电力公司Verbund和EVN合资经营，投资额为2亿欧元。它于年6月开始发电，而特许权合同则签署了35年。在35年特许权结束时，HPP将移交给阿尔巴尼亚共和国。

水电站位于阿尔巴尼亚北部的德林河上，装机容量为53兆瓦，年产量为吉瓦时。产生的电力交付给国有电力公司KESH。PPA协议于年签署，如今已经签署了15年。Verbund和EVN是奥地利国家的大股东。Verbund是该国最大的电力生产商，而EVN是第二大电力公司。

纠纷不仅这一个，大量的纠纷才刚刚开始。另外，据电新社的财富号报道，到年4月，阿尔巴尼亚基础设施和能源部在审查水电站特许协议时发现了9起违反合同的案件。该部门在其网站上表示，这相当于该部已经开始切割的17项特许交易。17项协议包括许多关于小型水电站（SHPP）的协议。

水电项目的修订工作已根据该部于1月底通过的决定开始。一周前，BelindaBalluku成为阿尔巴尼亚基础设施和能源部新任部长。2月初，她宣布暂停新的HPP，并开始调查个许可证，用于构建个水电站，其中大部分是小型水电站。

根据该部网站上发表的一份声明，基础设施和能源部副部长HantinBonati表示，持有这些特许权的投资者往往未能满足程序期限并遵守合同和许可所规定的法律条件和标准。国家自然资源局已经完成了实地监测和核查过程，现在这些活动的重点是旅游和环境部和水资源管理局等各机构之间的文件和协调，以便找到进一步推进的解决办法。在修改特许权合同期间，基础设施和能源部正在采取谨慎行动，以尽量减少可能的风险和对国家预算的财务影响。Bonati说，正在分析在审查期间反复发现的问题，以便重新安排整个特许程序，以及协议签署后的监督和控制程序。不管结果怎么样，这说明在水电站开发的过程中管理比较混乱。这也是产生纠纷的主要原因。

阿尔巴尼亚电力管理较为落后还表现在诸多方面。如阿尔巴尼亚国有电力生产效率较低，生产成本较高，但阿尔巴尼亚供电又按照低于成本的价格供应市场，导致国有电力企业负担沉重，加之阿尔巴尼亚很多家庭没有安装电表，电费收取困难，加之盗电现象严重，企业不堪重负，根本没有资金去维修，改造和新建新的水电站。目前，阿尔巴尼亚的水电站建造时间都很久，因为年久失修，水电站的发电效率较低。

此外，阿尔巴尼亚几乎完全依赖水电发电，以满足其日益增长的电力需求（占能源总产量的90％），使其非常容易受到气候变化的影响。在夏季枯水季节，水电只能发电50%，电力供应非常紧张，结果只能停电，城市每天平均停电8-12小时，农村平均停电18个小时。又如年，由于降雨量大幅度下降，导致水力发电量下降到4.14亿千瓦时，年均下降近50％。年，阿尔巴尼亚国内发电量同比增长24.1%，进口电力需求相应下降29.8%，见表3。

四、多元化对策

一是加大水力资源开发利用力度。目前，总装机容量约兆瓦的代沃利河梯级水电站已接近完工，装机容量约兆瓦的斯卡维察水电站也在政府招标计划之列，预计年启动建设。二是加强与周边国家和地区的电网互联互通。目前，阿尔巴尼亚与周边的希腊、黑山及科索沃地区已经建成多条跨境输电通道，连接北马其顿的千伏高压输电线项目资金已基本到位，与意大利通过海底电力电缆相连的方案也在探讨之中。在这种情况下，阿尔巴尼亚政府考虑到阿尔巴尼亚的能源系统几乎完全以水电为基础，而科索沃地区的能源系统是以两个补充制度为基础的煤电厂。因此，阿尔巴尼亚加强了与科索沃在能源领域的合作。年，双方批准建立阿尔巴尼亚与科索沃之间千伏的互连线，并于年底建成。三是推动发电方式多元化。跨亚得里亚海输气管道项目（TAP）阿尔巴尼亚段已基本建成，将推动天然气资源利用和发罗拉火电站启动。此外，积极引进外国投资和技术，挖掘太阳能、风能等新能源开发潜力，努力实现多元化的发电方式。四是提高能源使用效率。制定能效方面的法规，推动电力市场化改革，营造有利的法治和融资环境。五是提高管理水平。一方面按照国际能源署和欧盟的建议提高电力价格，确保电力生成生产得到补充。对居民全部进行电表改造，安装电表，堵上偷电盗电的黑洞。

赵永升（对外经济贸易大学国家对外开放研究院法国经济研究中心主任、金融学教授）：

法国对华政策在国家利益与意识形态间纠结

法国近期的诸多对华举动，让人欢喜让人忧。法国媒体主管机关法国最高视听委员会（CSA）宣布，通过中国环球电视网（CGTN）的播放执照申请让人喜；而法国外交部长勒德里安近日在国民议会指出，坚决要求中国停止对香港和新疆的无理做法则让人忧。法国总统马克龙在接受采访时明确表态说，他领导的政府并不想在互联网基础设施上孤立中国，支持一项由中企牵头建设、从中国直达法国的海底电缆项目让人喜；而法国派准航母赴南海“逗留”三个月，将与日、美联合演习则让人忧。

从允许CGTN到对新疆的干涉，从支持海底电缆到准航母赴南海，引发不少国人的疑问是，法国这个国家是否患上了“精神分裂症”？那么，我们究竟该如何解读法国近期的一系列举动呢？在笔者看来，其实法国的对华政策，一直都是在“共和国价值观”与国家利益、国家战略与意识形态之间不断纠结，无非是法国近期四大举动更加明显和密集罢了。

先说中国环球电视网。今年2月初，CGTN因所谓的受控于中国共产党而遭到英国通讯管理局（Of